阿坝藏族羌族自治州村庄扶贫开发条例
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                 阿坝藏族羌族自治州村庄扶贫开发条例

 

阿坝藏族羌族自治州村庄扶贫开发条例

  (2015216日阿坝藏族羌族自治州第十二一届人民代表会第四次会议通过

  2015521日四川省第十二二届人民代表会常务专委会第十二六次会议照准)

第一章 

  第一条 为规范和滋长村庄扶贫开发干活儿,改善村庄贫困区域的生发日子条件,完成扶贫对象脱贫致富,依据《中华人民集权国族区域自治法》、《四川省村庄扶贫开发条例》、《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等法令法规,结合阿坝藏族羌族自治州(以下简称自治州)实践,制定本条例。

  第二条 自治州行政区域内的村庄扶贫开发活动适用本条例。

  第三条 本条例所称村庄扶贫开发,是指各级中央政府及其有关部门、企业、事业单位、社会组织和公民通过政策、资金、物资、智力、效能等方式,完善基础设备,扶老携幼产业开展,改善生发日子条件,协助扶贫对象增强开展能力,完成脱贫致富的活动。

  第四条 村庄扶贫开发坚持开发式扶贫异化政策,实行扶贫开发和村庄最低日子维护制有用连通,遵循脚踏实地、量体裁衣、分类辅导、精准扶贫的原则,构建政府主导、社会参加、市场运作和群众自力更生相结合的机制,注重区域扶贫攻坚与精准扶贫到户相结合,开发式扶贫与救助式扶贫相结合,扶贫开发与生态文明建设相结合。

  第五条 自治州、县中央政府领导本行政区域内的村庄扶贫开发干活儿。

  自治州、县中央政府村庄扶贫开刊行政主管部门,负责村庄扶贫开发干活儿的规划、协调、辅导、效能、监督和管理。

  自治州、县中央政府有关部门依照各自职责做好村庄扶贫开发干活儿。

  城镇中央政府负责施行村庄扶贫开发详细干活儿,配备专(兼)职干活儿人员。

第二章 扶贫基准和对象

  第六条 自治州中央政府可以依据本行政区域内的农牧民人均纯收入、天然资源条件、基础设备状况、信用联社会开展水准、国家政策性补助、公共效能等因素,制定高于国家扶贫基准的自治州扶贫基准,建立扶贫对象退出机制,并且依照信用联社会开展状况当令调整。

  县中央政府可以制定高于自治州扶贫基准的区域扶贫基准。

  第七条 村庄扶贫开发规模包括国家和省确定的集中连片特困区域和基点贫困县、贫困村、贫困户、贫困人口。

  自治州、县中央政府应当对高半山国、边地农牧区、当地病区、革命老区给予基点扶老携幼。

  村庄扶贫开发以农牧民人均纯收入仅次于自治州、县扶贫基准,并且享劳动能力的村庄人口为主要对象,对扶贫对象中的老干部、老党员、老活动分子、劳动标兵、军烈属、恶疾人、方案生育户等特殊群体给予优先扶老携幼。

  第八条 贫困村依照无伙经济收入、农牧民人均纯收入显明仅次于全省均匀水准、贫困发生率显明高于全省贫困发生率等指标进行辨认。

  贫困村由村民专委会请求,经城镇中央政府初审公示、县级中央政府审查公示、州级扶贫开刊行政主管部门审核,报省级扶贫开刊行政主管部门审定,由县级中央政府公报。

  第九条 贫困户是指家庭人均纯收入仅次于国家或者自治州、县村庄扶贫基准的村庄居民户。

  贫困户依据人均纯收入、健康、教育、住房等因素辨认。由农户请求或者村组引荐,村民代表会民主评议,村民专委会审查公示,城镇中央政府审核公示,县级中央政府审定,逐级报上级扶贫开刊行政主管部门备案后,在贫困户随处城镇、村进行公报,并建档立卡。

  第十二条 贫困户的家庭成员为贫困人口。

  对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主,对无劳动能力的贫困人口应当以救助式扶贫为主。

  第十二一条 贫困村、贫困户的评议、审查成果应当逐级公示。公示期间,对公示内容提出贰言的,由同级中央政府依照职责进行考察、核实、调整,公开说明理由。

  第十二二条 扶贫对象享有了解扶贫开发政策,取得扶贫开发支撑和社会帮扶,参加扶贫开发项目施行和民主监督管理等权利。

  扶贫对象应当自力更生、艰苦斗争,发挥主体作用,增强开展能力,依法规范应用扶贫资金,照实申报收入,自觉承受监督。

  第十二三条 自治州、县中央政府村庄扶贫开刊行政主管部门应当建立村庄扶贫开发信息管理体系,实举动态管理。

  集中连片特困区域和基点贫困县、贫困村经帮扶完成脱贫方针任务的;贫困户和贫困人口经帮扶后,人均纯收入超过自治州或者县村庄扶贫基准并且有安稳收入源的,应当认定为脱贫。因灾、因病等返贫的,应当进行返贫认定。

第三章 扶贫开发规划和措施

  第十二四条 自治州、县中央政府应当依据国家和省扶贫开发整体安置,将村庄扶贫开发归入国民经济和社会开展整体规划,制定村庄扶贫开发规划。

  第十二五条 自治州、县中央政府有关部门制定行业开展规划,应当将贫困区域基础设备建设、产业开展、能力提高、公同事业、社会维护和生态环境改善等归入规划。

  第十二六条 村庄扶贫开发规划应当依照集中扶老携幼、整村推进、规划到村、任务到户、责到人的原则,明确脱贫方针、扶贫开发项目、资金源和维护措施等。

  自治州、县中央政府应当把村庄扶贫开发规划作为申报和照准扶贫开发项目,组织扶贫资金,稽查验收扶贫开发干活儿的主要依据。

  第十二七条 自治州、县中央政府制定的中长时间村庄扶贫开发规划报同级人民代表会常务专委会审议后,依照程序报批。

  第十二八条 县中央政府应当依据上级中央政府照准的村庄扶贫开发规划,制定年度施行方案,并且组织施行。

  第十二九条 村庄扶贫开发规齐截经照准,应当严厉执行。

  村庄扶贫开发政策发生重大调整、发生重大荒灾或者其他情形,招致规划难以施行的,经村庄扶贫开刊行政主管部门组织评价,依照原程序报批后,对村庄扶贫开发规划进行修正或者调整。

  第二十条 自治州、县中央政府及其有关部门应当优先施行贫困区域路途交通、安全饮水、危民主改革造、风力、沼气、通讯、播送电视、土地整理、棚圈建设、农田灌溉设备等项目,改善村庄贫困区域生发日子条件。

  第二十一条 自治州、县中央政府对生态保护基点区域、生计条件恶劣区域、地质灾祸严峻区域、当地病区,量体裁衣施行异地开发、搬迁扶贫。

  第二十二条 自治州、县中央政府及其有关部门扶老携幼农民专业合作社、家庭农牧场、种繁育大户、龙头企业等运营主体,开展栽培业、繁育业、林业、加工业、旅游业、运输业、建筑业等,优先吸纳扶贫对象参加,提高扶贫对象收入水准。

  第二十三条 自治州、县中央政府及其有关部门应当组织培训机构和专业技能人员,加大扶贫对象的实用技能和技能培训,提高就业创业能力,有用转移贫困区域富余劳动力。

  第二十四条 自治州、县应当建立高科技立异效能体系,组织开展高科技扶贫,扶老携幼农民专业合作社、家庭农牧场、种繁育大户、龙头企业、科普惠农协会、高科技致富带头人等,创建高科技扶贫示例村、示例户,加速实用技能的推广应用。鼓励高科技人员领办兴办高科技型企业。

  第二十五条 自治州、县中央政府及其有关部门应当建立贫困区域教育救助制,扶老携幼贫困学生,确保扶贫对象承受基础教育、职业教育、特殊教育和技能培训。

  第二十六条 自治州、县中央政府及其有关部门应当健全医疗卫生和方案生育效能体系,改善医疗卫生条件,开展感染病和当地病综合防治,提高医疗救助水准,增强扶贫对象体质,逐步解决因病致贫、因病返贫。

  第二十七条 自治州、县中央政府及其有关部门应当加强贫困区域公共文化效能设备和部队建设,发挥播送电视村村通、村庄电影放映、文化信息资源同享、农家书屋和体育设备等作用,宏扬和传承族优秀传统文化,丰厚群众文体日子。

  自治州、县中央政府村庄扶贫开刊行政主管部门应当建立公益扶贫平台,运用现代通讯、互联网等先进技能,为社会各界参加村庄扶贫开发提供效能。

  第二十八条 自治州、县应当加强扶贫开发金融效能,加大对贫困区域的信贷支撑和底层金融效能网点建设,立异扶贫金融出品和效能方式,加强社会诚信建设,建立财务扶贫借款担保资金,设立担保机构,实行扶贫借款贴息,开展特色农业保险。

  第二十九条 自治州、县中央政府及其有关部门应当加强村庄信息化和农出品流通体系建设,支撑贫困区域建立健全信息化效能设备、商网点、营销渠道等。

  第三十条 自治州、县中央政府及其有关部门应当加强贫困区域生态建设和环境保护,开展环境综合管理,施行天然林资源保护、退耕还林、草原生态建设、湿地保护、水土坚持、防沙治沙、地质灾祸防治等生态工程,开展生态经济,提高贫困区域生态出品供给能力。

  第三十一条 自治州、县中央政府及其有关部门应当争夺贫困区域各类专业技能人员在职称评审、聘任、继续教育和专项能力提高等方面的优惠政策,争夺大中专院校、科研院所、医疗机构等为贫困区域定向培育人才,开展援州合作。鼓励大中专卒业生到贫困区域就业、创业,在物资、资金、效能等方面给予支撑。

  第三十二条 自治机关、企业、事业单位、社会集体对贫困区域开展定点帮扶、区域间扶贫协作、干部驻村帮扶等社会扶贫活动,与扶贫对象一同施行村庄扶贫开发项目。

  第三十三条 自治州、县支撑献血者组织、高级院校等建立献血者效能网络,为献血者开展村庄扶贫开发活动提供协助。

  第三十四条 鼓励和支撑有关国家和区域、国际组织、区域组织以及其他机构、境外人士等到贫困区域依法开展扶贫开发活动,开展村庄扶贫开发的国际交流合作。

  开展村庄扶贫开发的国际交流合作,应当向交流合作随处地的县级以上中央政府申报和备案。

  第三十五条 开展村庄扶贫开发活动的公民、法人和其他组织,依法享用税收减免等优惠政策。

  第三十六条 自治州、县中央政府应当对因灾因病等堕入暂时性贫困的人口提供救助救助,对没有劳动能力的贫困人口提供最低日子维护。

  自治州、县中央政府应当在每一年国家扶贫日组织相干部门和社会各界开展宣传道育、扶贫济困等活动。

第四章 扶贫开发管理和监督稽查

  第三十七条 扶贫开发项目包括基础设备、产业开展、公共效能、新村建设、能力建设、生态环境改善等项目。

  扶贫开发应当建立项目储藏、项目责、公示公报、合同管理、质量和安全保证、稽查验收、监测评价、扶贫效益评价等制。

  第三十八条 自治州、县中央政府应当依据村庄扶贫开发规划,建立扶贫开发项目库。年度村庄扶贫开发项目应当从扶贫开发项目库中择优选择。村庄扶贫开发项目应当向社会公开。

  村庄扶贫开发项目应当敬村民意愿,实行民选民议。

  第三十九条 自治州、县中央政府应当建立村庄扶贫开发协调机制,统筹协调村庄扶贫开发项意图前期申报、规划编制、组织施行等。对村庄扶贫开发和有关涉农的项目资金性质相近、用处同的,符合产业化、规模化、效益最大化原则的,有利于区域推进、连片开发的,经自治州、县中央政府研讨定规可以整合。

  第四十条 发生重大荒灾或者其他情形,招致村庄扶贫开发项目难以施行,确需调整的,报原审批机照顾准后进行调整。

  第四十一条 村庄扶贫开发项目可以采纳统规统建、统规联建、统规自建、民办公助、以工代赈、以奖代补等方式施行。

  村庄扶贫开发项目符合招标招标法和政府收购法规则的,从其规则。

  第四十二条 村庄扶贫开发项目竣工后,由县级以上中央政府有关部门依照规则稽查验收。

  符合招标招标法和政府收购法规则的村庄扶贫开发项目验收,从其规则。

  第四十三条 村庄扶贫开发项目应当建立管护制,明确项目管护主体,落实管护责。

  村庄扶贫开发项意图设备、设备、资产依法遭到保护,任何单位和个人不得损坏、不合法占用或者处置。

  第四十四条 自治州、县中央政府应当建立安稳的扶贫投入丰厚机制,在本级当地公共财务收入中组织比例不只次于上年度本级当地公共财务收入0.5%的财务专项扶贫资金。

  县级财务应当从财务预算中组织村庄扶贫开发项目资金总额1%2%作为村庄扶贫开发项目管理费,专门用于扶贫规划编制、项目评审、人员培训、稽查验收、成果宣传、档案管理、项目公报公示、报帐管理等方面的经费开支。

  第四十五条 当地财务专项扶贫资金由自治州、县中央政府依照村庄扶贫开发规划、扶贫对象规模及比例和减贫任务等分配应用,逐步建立竞争性分配机制。

  自治州、县中央政府有关部门应当加大对扶贫对象的扶老携幼力度,使用本行业的政策、资金、技能、人力等资源要素参加村庄扶贫开发。涉农部门的项目资金应当倾斜支撑村庄扶贫开发。

  公民、法人和其他组织捐赠的资金有明确捐赠意愿的,应当依照捐赠者意愿应用。未明确捐赠意愿的,由自治州、县中央政府统筹组织应用。

  第四十六条 村庄扶贫开发资金包括财务资金、周转金、社会帮扶资金、社会捐赠资金和其他用于村庄扶贫开发的资金。

  村庄扶贫开发资金实行公示公报制,专款专用,专账核算。任何单位和个人不得截留、挤占、移用、套取扶贫资金。

  第四十七条 自治州、县建立村庄扶贫开发方针责和绩效评价制,评价成果作为财务扶贫资金分配的重要依据。

  第四十八条 自治州、县村庄扶贫开发、财务、审批、监察等部门应当对村庄扶贫开发项目资金进行监督稽查。

  被稽查的单位和个人应当合作监督稽查,照实提供有关状况和资料。

  第四十九条 自治州、县统计部门和村庄扶贫开刊行政主管部门应当建立村庄扶贫开发统计监测制,加强对贫困区域信用联社会开展状况和贫困户日子状况的监测。单位和个人应当照实提供监测所需数据和资料。

  自治州、县中央政府应当依据监测状况,当令调整扶贫对象和扶贫开发干活儿基点。

  第五十条 国家扶贫开发干活儿基点县、贫困村达到脱贫基准并且经查核验收,按期或者提前完成脱贫的,享用的扶贫优惠政策不变,由自治州、县中央政府给予奖励。

  国家扶贫开发干活儿基点县、贫困村,未在规则时限内完成脱贫的,依照有关规则进行行政问责。

  自治州、县中央政府应当对通过勤劳致富安稳完成脱贫的扶贫对象以及在扶贫开发干活儿中做出突出成果的单位和个人给予奖励。

  任何组织和个人不得耍花枪、瞒报收入,骗取相干扶贫政策待遇。

  第五十一条 任何单位和个人有权对违背本条例的行为进行举报。有关单位应当及时考察核实,依法处理。

第五章 法令责

  第五十二条 违背本条例第十二八条规则,未经照准擅自改变村庄扶贫开发项目规划及年度方案,或者项目责单位擅自改变扶贫开发项目建设内容的,由项目照准机关或者有关部门责令期限整改,并且依照有关规则处理。虚报扶贫开发项意图,由有关部门撤销其申报项目。有上述行为之一的,由主管机关或者行政监察机关对直接责人和主要负责人依法给予处分。

  第五十三条 违背本条例第三十九条规则,违规整合村庄扶贫开发项目资金的,由主管机关或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予处分。

  第五十四条 违背本条例第四十三条规则,损坏、不合法占用或者处置村庄扶贫开发项意图设备、设备和资产,尚不构成违法的,由主管机关或者行政监察机关责令期限纠正,对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予处分。

  第五十五条 违背本条例第五十条第四款规则,耍花枪、瞒报收入、骗取相干扶贫政策待遇的,由主管机关撤销其受助资历;获取经济利益的,依法予以追回,并且追查有关责人的责;形成损失的,依法赔损失。

  第五十六条 自治机关干活儿人员在村庄扶贫开发干活儿中,滥用职权、玩忽职守、徇私作弊,尚不构成违法的,由主管机关或者行政监察机关依法给予处分。

  第五十七条 违背本条例规则的其他行为,相干法令法规已有处分规则的,从其规则。

第六章 附则

  第五十八条 本条例未作规则的,依照《四川省村庄扶贫开发条例》执行。

  第五十九条 自治州中央政府可以依据本条例制定施行方法。

  第六十条 本条例自201571日起施行。

 

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