阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例
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              阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例

 

阿坝藏族羌族自治州突发事件应对条例

2009426阿坝藏族羌族自治州第十二届人民代表会第四次会议通过

2009722四川省第十二一届人民代表会常务专委会第十二次会议照准

第一章 总 则

  第一条 为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会为害,规范突发事件应对活动,提高政府应急处置能力,保护人民性命财产安全,维护国家安全、社会稳定、公共安全和环境安全,根据《中华人民集权国族区域自治法》、《中华人民集权国突发事件应对法》,结合阿坝藏族羌族自治州(以下简称自治州)实际,制定本条例。

  第二条 自治州突发事件的预防与应急预备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动,适用本条例。

  第三条 本条例所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会为害,需要采取应急处置措施予以应对的荒灾、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

  突发事件主要包括:

  (一)水旱灾害,气象灾害,地动灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾;

  (二)工矿商贸企业的各类安全事故,交通事故,火灾事故,危险化学品泄漏,公共设施和设备事故,环境污染与生态破坏事件;

  (三)重大传染病疫情,群体性泾渭不分原因疾病,食品安全和职业为害,动物疫情,严重影响公众康健和性命安全的事件;

  (四)各类群体性事件,恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件;

  (五)法律法规规定的其他事件。

  按照社会为害档次、影响范围等因素,将荒灾、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

  第四条 自治州、县成立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

  自治州、县、乡(镇)中央政府对本行政区域内突发事件的应对干活儿负责。

  第五条 自治州、县中央政府成立突发事件应急指挥机构,负责突发事件的应对处置干活儿。应急指挥机构由中央政府及其有关部门负责人、驻自治州、县中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成,统一领导、协调本级中央政府有关部门和下级中央政府开展突发事件应对干活儿。必要时,请求上级中央政府派出干活儿组指导有关干活儿。

  自治州、县中央政府设立应急管理办公室,负责本行政区域内突发事件应对干活儿的综合协调。

  自治州应急指挥机构内设相干干活儿小组,负责应急措施的组织和落实。必要时,可以聘请有关机构、专业技术人员、有关专家学者,为应急指挥提供决策建议,参加突发事件的应急处置干活儿。

  第六条 突发事件应对干活儿实行预防为主,预防与应急相结合的原则。自治州、县中央政府对可能发生的突发事件进行排查和综合性评估,预防和减少突发事件的发生。

  第七条 自治州、县中央政府应当加强救援物资、资金、项目的监管,规范接受救援、捐赠、对口支援干活儿。

  自治州、县、乡(镇)中央政府在突发事件的预防、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面,同相邻地区中央政府开展合作与交流,成立共同联防机制。

  第八条 自治州、县中央政府作到的应对突发事件的定规、命令,以及应急处置、救援和突发事件有关现况信息,应当及时公布。对涉及突发事件的谣言、传言,应当及时公开澄清事实,消除不良影响。

  公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对干活儿,收集和保护与突发事件有关的证据。

  第九条 自治州、县中央政府作到应对突发事件的定规、命令,应当报本级人民代表会常务专委会备案。特别重大和重大突发事件应急处置干活儿结束后,应当向本级人民代表会常务专委会作到专项干活儿报告。

第二章 预防与应急预备

  第十二条 自治州、县、乡(镇)中央政府应当制定突发事件总体和专项应急预案,有关部门制定突发事件部门应急预案。

  自治州内举办大型的会议、大型宗教活动和重大群众性活动,主办单位应当制定应急预案。

  重大建设项目施工单位应当制定应急预案。

  第十二一条 应急预案应当针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会为害,具体规定突发事件应急管理干活儿的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急维护措施以及事后恢复与重建措施等内容。

  应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变,及时修订应急预案,加强各类应急预案的协调配合,形成整体联动。

  第十二二条 自治州、县、乡(镇)中央政府应当对本行政区域内容易挑动荒灾、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行排查、登记、风险评估,定期进行稽查、预计、监控,并责令有关单位限期采取安全防范措施。

  自治州、县中央政府应当按照有关法律法规规定,及时向社会公布本土区的危险源和危险区域。

  第十二三条 自治州、县、乡(镇)中央政府及其有关部门、村(居)民专委会应当对本行政区域内可能挑动社会安全事件的隐患进行排查、登记,成立隐患排查信息数据库,及时调解处理可能挑动社会安全事件的矛盾纠纷,防止社会安全事件发生。

  第十二四条 自治州内具有单位应当成立健全安全管理制,定期稽查本单位各项安全防范措施的落实情况,掌握并及时处理本单位存在的可能挑动社会安全事件的隐患,防止矛盾激化和事态扩大。对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况,应当按照规定及时向随处地中央政府应急管理办公室或者有关部门报告。

  第十二五条 矿山、建筑施工单位和易燃颗粒物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、应用和销毁单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止突发事件发生。

  公共风动工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案,为风动工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施,注明其应用方法,并昭著标明安全撤离的通道、路,保证疏散通道、安全出口的畅通。

  有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保如常应用。

  第十二六条 自治州、县中央政府应当成立综合性应急救援队伍。具有单位应当成立专职或者兼职应急救援队伍,进行应急知识的培训和必要的应急演练。

  各级各类校应当加强应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。

  6ag88媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

  第十二七条 城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

  第十二八条 自治州、县中央政府有关部门应当根据总体预案,密切配合,共同做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信等维护干活儿,保证应急救援和群众的基本生活。

  第十二九条 自治州、县中央政府应当采取安设预备费和临时增拨应急经费等措施,维护突发事件应急预备和救援干活儿资金。必要时,请求上级中央政府支持。

  自治州鼓励公民、法人或者其他组织为突发事件处置干活儿提供捐赠和援助。

  第二十条 自治州、县中央政府应当成立健全应急物资储备维护制,完善重要应急物资的监管、储备、调拨和紧急配送体系。

  第二十一条 自治州、县中央政府应当成立健全应急通信、应急播送电视维护体系,完善公用通信网,成立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统般配系的应急通信系统,确保突发事件应对干活儿的通信畅通。

  第二十二条 自治州发展保险事业,鼓励公民、法人和其他组织参加灾害保险。

第三章 监测与预警

  第二十三条 自治州、县中央政府成立突发事件信息系统。乡(镇)中央政府、村(居)民专委会和有关单位成立专职或者兼职信息报告员制。有关单位和人员报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

  自治州、县中央政府应当及时汇总辨析突发事件隐患和信息。对可能发生特别重大或者重大突发事件的,应当立即向上级中央政府报告,并向上级中央政府有关部门、当地驻军和可能受到为害的相邻地区中央政府通报。

  获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向随处地中央政府或者有关部门报告。

  第二十四条 自治州、县中央政府及其有关部门应当根据获悉信息的种类和特点,成立健全基础信息数据库,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,提供必要的设备、设施和人员,对可能发生的突发事件进行监测。

  第二十五条 自治州、县中央政府应当针对即将发生的较大和一般突发事件的特点和可能造成的为害,采取下列措施:

  (一)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警干活儿;

  (二)及时对突发事件信息进行辨析评估,预计影响范围和强度,发布预警信息。

  第二十六条 自治州、县中央政府应当针对即将发生的特别重大和重大突发事件的特点和可能造成的为害,采取下列措施:

  (一)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置干活儿的预备;

  (二)调集应急救援所需物资、设备、工具,预备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入如常应用;

  (三)加强对基点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会有警必接秩序;

  (四)采取必要措施,确保交通、通信、供粮(油)、供水、排水、供电、供热等公共设施的安全和如常运行;

  (五)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻为害的公报、劝告、建议;

  (六)转移、疏散或者撤离易受突发事件为害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

  (七)关闭或者限制应用易受突发事件为害的场所,控制或者限制容易招致为害扩大的公共场所的活动;

  (八)法律法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。

  第二十七条 自治州、县中央政府应当根据突发事件事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别并列新发布;有事实证实不得能发生突发事件或者危险已经解除的,应当宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

第四章 应急处置与救援

  第二十八条 突发事件发生地县、乡(镇)中央政府及有关部门应当立即启动应急预案,调应急救援队伍和社会力量采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置干活儿,并立即向上级中央政府报告。必要时,可以越级上报。

  突发事件发生地县中央政府不许消除或者不许有效控制突发事件引起的严重社会为害的,自治州中央政府应当及时启动相干应急预案,并向上级中央政府报告。
突发事件发生地县、乡(镇)中央政府采取的应急措施应当与突发事件的性质、特点和为害档次相服,选择有利于最大档次地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

  第二十九条 自治州、县中央政府应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置干活儿的信息。

  任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置干活儿的虚假信息。

  第三十条 荒灾、事故灾难或者公共卫生事件发生后,自治州、县中央政府可以采取下列应急处置措施:

  (一)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

  (二)神速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划界警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

  (三)立即启用备用的设备、设施,回修被损坏的交通、通信、粮(油)库、供水、排水、供电、供热等公共设施,向受到为害的人员提供避难场所和生活用品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他维护措施;

  (四)禁止或者限制应用有关设备、设施,关闭或者限制应用有关场所,中止人员密集的活动或者可能招致为害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

  (五)组织公民参加应急救援和处置干活儿,要求具有特定专长的人员提供服务;

  (六)启用本级中央政府安设的财政预备费和储备的应急救援物资。必要时,临时增拨应急经费,调用其他急需物资、设备、设施、工具;

  (七)维护食品、饮用水、烧料等基本生活用品的安全供应;

  (八)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,对与人民群众生活密切相干的重要商品和服务实施临时价格干预措施,实行提价申报、备案或最高限价,维护市场秩序;

  (九)依法从严惩处哄抢财、干扰破坏应急处置干活儿等扰乱社会秩序的行为,维护社会有警必接;

  (十)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

  第三十一条 社会安全事件发生后,自治州、县中央政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点,依照有关法律法规,采取下列应急处置措施:

  (一)强制隔离应用战具相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

  (二)对非法集会、游行、示威中可能出现的群体性暴力事件、对实施恐怖活动的暴力犯罪,应当依法采取相应的强制措施,控制事态发展;

  (三)对特定区域内的建筑物、风动工具、设备、设施以及水、风力、烧料、燃气的供应进行控制;

  (四)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

  (五)加强对易受冲击的重要机关和单位的警备,在自治机关、军事机关、通讯单位、报社、播送无线电台、电视台、纪念馆和易燃颗粒物品经营管理等单位就近安设临时警戒线;

  (六)法律法规规定的其他必要措施。

  严重为害社会有警必接秩序的事件发生时,公安机关、驻州武警部队应当立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复如常。

  第三十二条 自治州、县中央政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、风动工具和其他物资;请求上级或者相邻地区中央政府提供人力、物力、财力或者技术支援;要求生产、供应生活用品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给;要求提供医疗、交通、通信、供水、供电等公共服务的组织提供相应的服务。

  自治州、县中央政府应当组织协调运输经营单位,优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件为害的人员。

  第三十三条 受到荒灾为害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位,应当立即组织本单位应急救援队伍和干活儿人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止为害扩大的必要措施,同时向当地中央政府报告。对因本单位的问题挑动的或者主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定上报情况,并神速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导等处置干活儿。

  突发事件发生地的具有单位应当服从中央政府发布的定规、命令,配合中央政府采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援干活儿,并积极组织人员参加随处地的应急救援和处置干活儿。

  第三十四条 突发事件发生地的村(居)民专委会和其他组织应当按照当地中央政府的定规、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,赞助维护社会秩序。

  突发事件发生地的公民应当服从中央政府、村(居)民专委会或者分属单位的指挥和安排,配合中央政府采取的应急处置措施,积极参加应急救援干活儿,赞助维护社会秩序。

第五章 事后恢复与重建

  第三十五条 突发事件的威胁和为害得到控制或者消除后,自治州、县中央政府应当停止执行采取的应急处置措施,同时采取或者继续实施必要措施,防止发生荒灾、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新挑动社会安全事件。

  第三十六条 突发事件的为害得到控制或者消除后,自治州、县中央政府应当组织对突发事件的损失进行考察评估,组织受影响地区尽快恢复生产、生活、干活儿和社会秩序。

  受突发事件影响地区的中央政府应当及时组织和协调有关部门恢复社会有警必接秩序,尽快修复被损坏的公共设施,做好疫病防治和环境污染消除干活儿。

  被征用的财产在应用完毕或者突发事件应急处置干活儿结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。保险机构应当尽快完成有关单位和个人损失的理赔干活儿。

  第三十七条 自治州、县中央政府采取特殊政策和灵活措施加速突发事件的事后恢复与重建,制定的恢复重建规划(计划)报请上级中央政府指导、协调和照准。

  第三十八条 受突发事件影响的州、县中央政府应当根据蒙受损失的情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后干活儿计划并组织实施,妥善解决因处置突发事件挑动的矛盾和纠纷。

  公民参加应急救援干活儿或者赞助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。表现突出、成绩昭著的,由自治州、县中央政府给予褒奖励。

  自治州、县中央政府对突发事件应对干活儿中伤亡的人员依法给予抚恤。

  第三十九条 自治州、县中央政府在突发事件应对处置干活儿结束后,应当及时查明突发事件的发生起因、性质、影响、责,小结突发事件应急处置干活儿的经验教训,制定改进措施,巩固应对成果,并向上级中央政府报告。

第六章 法律责

  第四十条 自治州中央政府有关部门、县、乡(镇)中央政府及其有关部门违反本条例规定,不履行法定职责的,由上级行政机关或者监察机关责令纠正;有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接承担者依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责:

  (一)未按规定采取预防措施,招致发生突发事件或者未采取必要的防范措施,招致发生次生、衍生事件的;

  (二)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成后果的;

  (三)未按规定及时发布突发事件警报,未采取预警期的措施,招致损害发生的;

  (四)未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当,造成后果的;

  (五)不服从上级中央政府对突发事件应急处置干活儿的统一领导、指挥和协调的;

  (六)未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后干活儿的;

  (七)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;

  (八)不及时归还被征用单位和个人的财产或者不按规定给予补偿的;

  (九)故意毁灭与突发事件相干证据的。

  第四十一条 突发事件发生地的村(居)民专委会、单位和其他组织违反本条例规定,有下列情形之一的,责令纠正;对直接负责的主管人员,给予警告,情节严重的依法罢免或者撤销职务;构成违反有警必接管理行为的,由公安机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责:

  (一)从事非法活动,招致发生突发事件的;

  (二)纵令、支持突发事件的;

  (三)未按规定采取预防措施,招致发生突发事件或者未采取必要的防范措施,招致发生次生、衍生事件的;

  (四)迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息,或者通报、报送、公布虚假信息,造成后果的;

  (五)不服从上级中央政府对突发事件应急处置干活儿的统一领导、指挥和协调的;

  (六)不执行当地中央政府的定规、命令,不进行宣传动员,不组织群众开展自救和互救的;

  (七)不配合中央政府采取的应急处置措施,不参加应急救援干活儿的;

  (八)截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的;

  (九)故意毁灭与突发事件相干证据的。

  第四十二条 有关单位、社会团体等其他组织有下列情形之一的,由自治州、县中央政府责令停产停业,暂扣或者吊销许可证或者无证无照,并处三万元以上二十万元以下的罚款;构成违反有警必接管理行为的,由公安机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责:

  (一)从事非法活动,招致发生严重突发事件的;

  (二)未按规定采取预防措施,招致发生严重突发事件的;

  (三)未及时消除已发现的可能挑动突发事件的隐患,招致发生严重突发事件的;

  (四)未做好应急设备、设施日常维护、检测干活儿,招致发生严重突发事件或者突发事件为害扩大的;

  (五)突发事件发生后,不及时组织开展应急救援干活儿,造成严重后果的。

  前款规定的行为,其他法律、行政法规规定由中央政府有关部门依法定规处分的,从其规定。

  第四十三条 单位或者个人违反本条例规定,有下列情形之一的,应当依法承担民事责;构成犯罪的,依法追究刑事责:

  (一)招致突发事件发生或者为害扩大造成后果的;

  (二)造成环境污染的;

  (三)破坏生态的;

  (四)给国家、伙、其他组织的财产或者他人的人身财产造成损害的。

  第四十四条 违反本条例规定,编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置干活儿的虚假信息,或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置干活儿的虚假信息进行传播的,由自治州、县中央政府或者相干行政主管部门责令纠正,给予警告;造成后果的,依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责的人员是国家干活儿人员的,应当对其依法给予处分;构成违反有警必接管理行为的,由公安机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责。

第七章 附 则

  第四十五条 本条例自200991日起施行。

 

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