国务院信访条例
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国务院信访条例

 

中华人民集权国国务院令

  (第431号)

    《信访条例》现已2005年1月5日国务院第76次常务会议通过,现予公布,自2005年5月1日起施行。

总理 温家宝
○○五年一月十日

    第一章 总则

    第一条 为了坚持各级中央政府同人民群众的亲近联络,保护信访人的法定权益,维护信访次序,制定本条例。

    第二条 本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织选用函件、电子邮件、传真、手机、造访等形式,向各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门反映状况,提出建议、定见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

    选用前款规则的形式,反映状况,提出建议、定见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

    第三条 各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门应作为好信访干活儿,细心处理来函、款待来访,倾听人民群众的定见、建议和要求,承受人民群众的监督,努力为人民群众效能。

    各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门应当疏通讯访渠道,为信访人选用本条例规则的形式反映状况,提出建议、定见或者投诉请求提供便当条件。

    任何组织和个人不得冲击报复信访人。

    第四条 信访干活儿应当在各级中央政府领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

    第五条 各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门应当科学、民主决策,依法实行职责,从源头上预防招致信访事项的矛盾和胶葛。

    县级以上中央政府应当建立统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的信访干活儿格局,通过圆桌会议、建立排查调处机制、建立信访督查干活儿制等方式,及时化解矛盾和胶葛。

    各级中央政府、县级以上中央政府各干活儿部门的负责人应当阅批重要来函、款待重要来访、听听信访干活儿汇报,研讨解决信访干活儿中的突出问题。

    第六条 县级以上中央政府应当设立信访干活儿机构;县级以上中央政府干活儿部门及乡、镇中央政府应当依照有利干活儿、便利信访人的原则,确定负责信访干活儿的机构(以下简称信访干活儿机构)或者人员,详细负责信访干活儿。

    县级以上中央政府信访干活儿机构是本级中央政府负责信访干活儿的行政机构,实行下列职责:

    (一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项;

    (二)承办上级和本级中央政府交由处理的信访事项;

    (三)协调处理重要信访事项;

    (四)钉稽查信访事项的处理;

    (五)研讨、辨析信访状况,开展考察研讨,及时向本级中央政府提出完善政策和改善干活儿的建议;

    (六)对本级中央政府其他干活儿部门和下级中央政府信访干活儿机构的信访干活儿进行辅导。

    第七条 各级中央政府应当建立健全信访干活儿税制,对信访干活儿中的不尽职、不尽职行为,严厉依照有关法令、行政法规和本条例的规则,追查有关承当者的责,并在一定规模内予以通报。

    各级中央政府应当将信访干活儿绩效归入勤务员查核体系。

    第八条 信访人反映的状况,提出的建议、定见,对国民经济和社会开展或者对改善自治机关干活儿以及保护社会公共利益有贡献的,由有关行政机关或者单位给予奖励。

    对在信访干活儿中做出优异成果的单位或者个人,由有关行政机关给予奖励。

    第二章 信访渠道

    第九条 各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门应当向社会公布信访干活儿机构的通讯地址、电子Email、投诉手机、信访款待的时间和地址、查询信访事项处理进展及成果的方式等相干事项。

    各级中央政府、县级以上中央政府干活儿部门应当在其信访款待场所或者网站公布与信访干活儿有关的法令、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便当的相干事项。

    第十二条 设区的市级、县级中央政府及其干活儿部门,乡、镇中央政府应当建立行政机关负责人信访款待日制,由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的款待日和款待地址向有关行政机关负责人当面反映信访事项。

    县级以上中央政府及其干活儿部门负责人或者其指定的人员,可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈交流。

    第十二一条 国家信访干活儿机构充沛使用现有政务信息网络资源,建立全国信访信息体系,为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项处理状况提供便当。

    县级以上当地中央政府应当充沛使用现有政务信息网络资源,建立或者确定本行政区域的信访信息体系,并与上级中央政府、政府有关部门、下级中央政府的信访信息体系完成互联心心相印。

    第十二二条 县级以上各级中央政府的信访干活儿机构或者有关干活儿部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息体系,信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭据到当地中央政府的信访干活儿机构或者有关干活儿部门的款待场所查询其所提出的投诉请求的处理状况。详细施行方法和步骤由省、自治区、省辖市中央政府规则。

    第十二三条 设区的市、县两级中央政府可以依据信访干活儿的实践需要,建立政府主导、社会参加、有利于神速解决胶葛的干活儿机制。

    信访干活儿机构应当组织相干社会集体、法令援助机构、相干专业人员、社会献血者等一同参加,运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。     

   第三章 信访事项的提出

    第十二四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映状况,提出建议、定见,或者不服下列组织、人员的职务行为,可以向有关行政机关提出信访事项:

    (一)行政机关及其干活儿人员;

    (二)法令、法规授权的具有管理公同事务职能的组织及其干活儿人员;

    (三)提供公共效能的企业、事业单位及其干活儿人员;

    (四)社会集体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关录用、派出的人员;

    (五)村民专委会、居民专委会及其成员。

    对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求,信访人应当依照有关法令、行政法规规则的程序向有关机关提出。

    第十二五条 信访人对各级人民代表会以及县级以上各级人民代表会常务专委会、人民法院、人民调研院职权规模内的信访事项,应当分别向有关的人民代表会及其常务专委会、人民法院、人民调研院提出,并遵守本条例第十二六条、第十二七条、第十二八条、第十二九条、第二十条的规则。

    第十二六条 信访人选用造访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已饱尝理或者正在处理的,信访人在规守时限内向受理、处理机关的上级机关再提出同一信访事项的,该上级机关不予受理。

    第十二七条 信访人提出信访事项,一般应中选用函件、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的,还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

    有关机关对选用口头形式提出的投诉请求,应当记载信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

    第十二八条 信访人选用造访形式提出信访事项的,应当到有关机关设立或者指定的款待场所提出。

    多人选用造访形式提出一同的信访事项的,应当推选代表,代表人头不得超过5人。

    第十二九条 信访人提出信访事项,应当客观真实,对其所提供料内容的真实性负责,不得捏造、误解事实,不得诬告、栽赃别人。

    第二十条 信访人在信访过程当中应当遵遵法令、法规,不得损害国家、社会、伙的利益和其他公民的法定权利,自觉维护社会公共次序和信访次序,不得有下列行为:

    (一)在自治机关办公场所周围、公开场合不合法集合,围堵、冲击自治机关,掣肘公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;

    (二)随带风险物品、管制用具的;

    (三)侮辱、打、挟制自治机关干活儿人员,或者不合法限制别人人身自在的;

    (四)在信访款待场所滞留、滋事,或者将日子不许自理的人弃留在信访款待场所的;

    (五)煽动、串联、胁迫、以财诱使、幕后操纵别人信访或者以信访为名借机敛财的;

    (六)扰乱公共次序、波折国家和公共安全的其他行为。

    第四章 信访事项的受理

    第二十一条 县级以上中央政府信访干活儿机构收到信访事项,应当予以挂号,并差异状况,在15日内分别按下列方式处理:

    (一)对本条例第十二五条规则的信访事项,应当奉告信访人分别向有关的人民代表会及其常务专委会、人民法院、人民调研院提出。对现已或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的,不予受理,但应当奉告信访人依照有关法令、行政法规规则程序向有关机关提出。

    (二)对依照法定职责属本级中央政府或者其干活儿部门处理定规的信访事项,应当转送有权处理的行政机关;状况重大、紧迫的,应当及时提出建议,报请本级中央政府定规。

    (三)信访事项触及下级行政机关或者其干活儿人员的,依照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,直接转送有权处理的行政机关,并抄送下一级中央政府信访干活儿机构。

    县级以上中央政府信访干活儿机构要守时向下一级中央政府信访干活儿机构通报转送状况,下级中央政府信访干活儿机构要守时向上一级中央政府信访干活儿机构陈述转送信访事项的处理状况。

    (四)对转送信访事项中的重要状况需要反馈处理成果的,可以直接交由有权处理的行政机关处理,要求其在指定处理期限内反馈成果,提交办结陈述。

    依照前款第(二)项至第(四)项规则,有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内定规是否受理并书面奉告信访人,并按要求通报信访干活儿机构。

    第二十二条 信访人依照本条例规则直接向各级中央政府信访干活儿机构以外的行政机关提出的信访事项,有关行政机关应当予以挂号;对符合本条例第十二四条第一款规则并属本机关法定职权规模的信访事项,应当受理,不得推诿、唐塞、延迟;对不属本机关职权规模的信访事项,应当奉告信访人向有权的机关提出。

    有关行政机关收到信访事项后,可以当场答复是否受理的,应当当场书面答复;不许当场答复的,应当自收到信访事项之日起15日内书面奉告信访人。只是,信访人的姓名(名称)、住址不清的除外。

    有关行政机关应当相心心相印报信访事项的受理状况。

    第二十三条 行政机关及其干活儿人员不得将信访人的检举、揭露料及有关状况走漏或者转给被检举、揭露的人员或者单位。

    第二十四条 触及两个或者两个以上行政机关的信访事项,由所触及的行政机关协商受理;受理有争议的,由其一同的上一级行政机关定规受理机关。

    第二十五条 应当对信访事项作处处理的行政机关分立、合并、撤销的,由继续行使其职权的行政机关受理;职责不清的,由本级中央政府或者其指定的机关受理。

    第二十六条 公民、法人或者其他组织发现可能形成社会影响的重大、紧迫信访事项和信访信息时,可以就近向有关行政机关陈述。当地各级中央政府接到陈述后,应当当即陈述上一级中央政府;必要时,通报有关主管部门。县级以上当地中央政府有关部门接到陈述后,应当当即陈述本级中央政府和上一级主管部门;必要时,通报有关主管部门。国务院有关部门接到陈述后,应当当即陈述国务院;必要时,通报有关主管部门。

    行政机关对重大、紧迫信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报,或者授意别人隐瞒、谎报、缓报。

    第二十七条 关于可能形成社会影响的重大、紧迫信访事项和信访信息,有关行政机关应当在职责规模内依法及时采纳措施,防止不良影响的发生、扩展。     

    第五章 信访事项的处理和督办

    第二十八条 行政机关及其干活儿人员处理信访事项,应当恪尽职守、秉官就事,查明事实、分清责,宣传法纪、教育疏导,及时妥善处理,不得推诿、唐塞、延迟。

    第二十九条 信访人反映的状况,提出的建议、定见,有利于行政机关改善干活儿、滋长国民经济和社会开展的,有关行政机关应当细心研讨论证并积极选用。

    第三十条 行政机关干活儿人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的,应当回避。

    第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关处理信访事项,应当听听信访人陈说事实和理由;必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明状况;需要进一步核实有关状况的,可以向其他组织和人员考察。

    对重大、杂乱、疑问的信访事项,可以举行听证。听证应当公开举行,通过质询、辩、评议、合议等方式,查明事实,分清责。听证规模、主席、参加人、程序等由省、自治区、省辖市中央政府规则。

    第三十二条 对信访事项有权处理的行政机关经考察核实,应当依照有关法令、法规、规章及其他有关规则,分别作到以下处理,并书面答复信访人:

    (一)请求事实清楚,符法定律、法规、规章或者其他有关规则的,予以支撑;

    (二)请求事由合理但缺乏法令依据的,应当对信访人做好解释干活儿;

    (三)请求缺乏事实依据或者不符法定律、法规、规章或者其他有关规则的,不予支撑。

    有权处理的行政机关依照前款第(一)项规则作到支撑信访请求定见的,应当钉有关机关或者单位执行。

    第三十三条 信访事项应当自受理之日起60日内办结;状况杂乱的,经本行政机关负责人照准,可以适当延长处理期限,但延长时间限不得超过30日,并奉告信访人延期理由。法令、行政法规还有规则的,从其规则。

    第三十四条 信访人对行政机关作到的信访事项处理定见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内请求原处理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查定见,并予以书面答复。

    第三十五条 信访人对复查定见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核定见。

    复核机关可以依照本条例第三十一条第二款的规则举行听证,通过听证的复核定见可以依法向社会公示。听证所需时间不核算在前款规则的期限内。

    信访人对复核定见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级中央政府信访干活儿机构和其他行政机关不再受理。

    第三十六条 县级以上中央政府信访干活儿机构发现有关行政机关有下列情形之一的,应当及时督办,并提出改善建议:

    (一)无合理理由未按规则的处理期限办结信访事项的;

    (二)未按规则反馈信访事项处理成果的;

    (三)未按规则程序处理信访事项的;

    (四)处理信访事项推诿、唐塞、延迟的;

    (五)不执行信访处理定见的;

    (六)其他需要督办的情形。

    收到改善建议的行政机关应当在30日内书面反馈状况;未选用改善建议的,应当说明理由。

    第三十七条 县级以上中央政府信访干活儿机构关于信访人反映的有关政策性问题,应当及时向本级中央政府陈述,并提出完善政策、解决问题的建议。

    第三十八条 县级以上中央政府信访干活儿机构对在信访干活儿中推诿、唐塞、延迟、弄虚作捏组成严峻成果的行政机关干活儿人员,可以向有关行政机关提出给予教育处分的建议。

    第三十九条 县级以上中央政府信访干活儿机构应当就以下事项向本级中央政府守时提交信访状况辨析陈述:

    (一)受理信访事项的数据统计、信访事项触及领域以及被投诉较多的机关;

    (二)转送、督办状况以及各部门选用改善建议的状况;

    (三)提出的政策性建议及其被选用状况。

    第六章 法令责

    第四十条 因下列情形之一招致信访事项发生,形成严峻成果的,对直接负责的主管人员和其他直接承当者,依照有关法令、行政法规的规则给予教育处分;构成违法的,依法追查刑事责:

    (一)逾越或者滥用职权,损害信访人法定权益的;

    (二)行政机关应当作为而不作为,损害信访人法定权益的;

    (三)适用法令、法规错或者违背法定程序,损害信访人法定权益的;

    (四)拒不执行有权处理的行政机关作到的支撑信访请求定见的。

    第四十一条 县级以上中央政府信访干活儿机构对收到的信访事项应当挂号、转送、交办而未按规则挂号、转送、交办,或者应当实行督办职责而未实行的,由其上级行政机关责令纠正;形成严峻成果的,对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予教育处分。

    第四十二条 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程当中违背本条例的规则,有下列情形之一的,由其上级行政机关责令纠正;形成严峻成果的,对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予教育处分:

    (一)对收到的信访事项不按规则挂号的;

    (二)对属其法定职权规模的信访事项不予受理的;

    (三)行政机关未在规守时限内书面奉告信访人是否受理信访事项的。

    第四十三条 对信访事项有权处理的行政机关在处理信访事项过程当中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令纠正;形成严峻成果的,对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予教育处分:

    (一)推诿、唐塞、延迟信访事项处理或者未在法守时限内办结信访事项的;

    (二)对事实清楚,符法定律、法规、规章或者其他有关规则的投诉请求未予支撑的。

    第四十四条 行政机关干活儿人员违背本条例规则,将信访人的检举、揭露料或者有关状况走漏、转给被检举、揭露的人员或者单位的,依法给予教育处分。

    行政机关干活儿人员在处理信访事项过程当中,风格粗犷,激化矛盾并形成严峻成果的,依法给予教育处分。

    第四十五条 行政机关及其干活儿人员违背本条例第二十六条规则,对可能形成社会影响的重大、紧迫信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意别人隐瞒、谎报、缓报,形成严峻成果的,对直接负责的主管人员和其他直接承当者依法给予教育处分;构成违法的,依法追查刑事责。

    第四十六条 冲击报复信访人,构成违法的,依法追查刑事责;尚不构成违法的,依法给予教育处分或者纪律处分。

    第四十七条 违背本条例第十二八条、第二十条规则的,有关自治机关干活儿人员应当对信访人进行劝阻、批判或者教育。

    经劝阻、批判和教育无效的,由公安机关予以警告、训诫或者阻止;违背集会游行示威的法令、行政法规,或者构成违背有警必接收理行为的,由公安机关依法采纳必要的现场处置措施、给予有警必接收理处分;构成违法的,依法追查刑事责。

    第四十八条 信访人捏造误解事实、诬告栽赃别人,构成违法的,依法追查刑事责;尚不构成违法的,由公安机关依法给予有警必接收理处分。

    第七章 附则

    第四十九条 社会集体、企业事业单位的信访干活儿参照本条例执行。

    第五十条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理,参照本条例执行。

    第五十一条 本条例自2005年5月1日起施行。1995年10月28日国务院发布的《信访条例》同时废止。

 

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